Podcasty histórie

Ako sa vytvárajú zákony vo Veľkej Británii

Ako sa vytvárajú zákony vo Veľkej Británii

Vo Veľkej Británii sa zákony prijímajú v parlamente vo Westminsteri. Vďaka zákonodarnému štatútu je hlavným parlamentným orgánom Veľkej Británie parlament - hoci Waleské zhromaždenie a škótsky parlament majú zákonodarné kapacity. Je však ťažké odhadnúť, aký bude mať vplyv právnych predpisov Európska únia v budúcich rokoch. Väčšina zákonov EÚ, ktoré boli uložené Veľkej Británii (a ďalším členom mimo EÚ), sa doteraz týkala otázok životného prostredia. Niektoré politické strany v Spojenom kráľovstve, napríklad Strana za nezávislosť Spojeného kráľovstva, sa obávajú, že EÚ rozšíri svoju sieť o oblasti, v ktorých bude ukladať právne predpisy. Čas ukáže.

V Spojenom kráľovstve Parlament zvažuje päť druhov právnych predpisov. Sú to tieto:

Vládne účty

Bill súkromných členov

Súkromné ​​účty

Hybridné účty

Štatutárne nástroje

Vládne účty stelesňujú vládnu politiku a zavádza ich minister. Väčšinu času Parlamentu zaberajú tieto druhy účtov. Keďže súčasná vláda má takú veľkú parlamentnú väčšinu, je takmer isté, že všetky vládne návrhy budú prijaté do zákona (aj keď niektoré z nich sa môžu počas tohto postupu zmeniť).

Jednotliví poslanci z ktorejkoľvek politickej strany (alebo rovesníka) môžu predložiť návrh zákona o súkromných poslancoch. Zriedkakedy majú šancu stať sa zákonom, pretože príliš veľa času Parlamentu sa nahrádza vládnymi návrhmi zákonov. V dôsledku toho má Parlament malú šancu diskutovať o návrhoch zákonov pre súkromných poslancov, nehovoriac o nich hlasovať.

Súkromné ​​účty propagujú organizácie, ktoré chcú konkrétne právomoci. Tento druh návrhu zákona sa zavádza na základe petície adresovanej Parlamentu, ktorú chce organizácia, ktorá chce, aby sa tento zákon stal zákonom. Zvyčajne trpia rovnakým osudom ako účty súkromných poslancov - vypršal čas v dôsledku sústredenia Parlamentu na vládne účty.

Hybridné účty sú veľmi zriedkavé. Vláda alebo backbenchers ich predstavia. Sú zmesou súkromných a verejných účtov a vznikajú, ak sa s niekým alebo niektorými ľuďmi bude zaobchádzať inak ako s ostatnými.

Štatutárne nástroje sú pravidlá vytvorené na základe právomocí obsiahnutých v akte parlamentu. Pretože pochádzajú z primárnych právnych predpisov, sú niekedy známe ako sekundárne právne predpisy.

Myšlienka nového zákona môže pochádzať z rôznych zdrojov:

1) prísľub volebného manifestu;
2) vládne ministerstvo po víťazstve vo voľbách;
3) Vplyv tlakových skupín;
4) Vplyv odborníkov vo svojom odbore;
5) V reakcii na smernicu EÚ.

Každý parlamentný rok musí vláda rozhodnúť o tom, čo si želá urobiť v súvislosti s legislatívou toho roku. Ako taký musí uprednostniť to, čo chce - aj keď musí byť obozretný pred prísľubmi verejnosti. Parlamentné zasadnutie netrvá jeden kalendárny rok. S predĺženými prestávkami Parlament v skutočnosti sedí omnoho menej ako dvanásť mesiacov. Každý parlamentný rok má vláda čas na nie viac ako dvadsať hlavných zákonov. Keďže tieto absorbujú väčšinu času Parlamentu, zostáva málo času na účty súkromných poslancov atď.

Legislatíva v Parlamente sa riadi tým, čo sa hovorí v kráľovskej reči, ktorá tradične otvára parlament v novembri. Keď vláda prijme rozhodnutie o zavedení akejkoľvek formy legislatívy, ktorú chce, uskutoční sa potenciálne spletitý proces skôr, ako sa zákon stane zákonom.

Prvý proces je spôsob prípravy. V skutočnosti sa rozhoduje o tom, čo sa bude v tomto zákone nachádzať. Tento proces vykonávajú ministri aj štátni úradníci konajúci v mene vlády. V skutočnosti sú v mnohých prípadoch podrobnosti návrhu zákona ponechané na expertov z oddelenia štátnej služby, ktorí majú pracovať pre vládu. Za vypracovanie návrhu zákona sú zodpovední parlamentní radcovia (vládni právnici).

Predtým, ako sa slová napíšu na papier, nastane obdobie konzultácie. Vydáva sa buď „zelená“ kniha alebo „biela kniha“ a od verejnosti sa žiada, aby sa vyjadrili k budúcim návrhom zákonov, pričom tieto dokumenty použijú ako základ pre diskusiu a kontakt so svojím poslancom, ak sa domnievajú, že je to potrebné.

Aký je rozdiel medzi bielou a zelenou knihou?

Zelená kniha je prieskumná, ktorej cieľom je podnietiť diskusiu medzi širokým publikom. Biela kniha je vyhlásením o tom, kam chce vláda ísť v tom zmysle, že je dosť jednoznačná v tom, čo považuje za potrebné. Ak ide o veľmi otvorenú otázku, zelená kniha sa zvyčajne dostane pred bielu knihu, ktorá umožní rozsiahlu diskusiu o tejto otázke. Jediným problémom môže byť vydanie zelenej aj bielej knihy, aby verejnosť mohla mať prehľad o tom, čo chce vláda, ale aby mala prístup aj k dokumentu, ktorý predstavuje plošný výber argumentov.

Ak chce vláda schváliť zákon, je v ich záujme zabezpečiť, aby boli analyzované všetky oblasti, ktoré je potrebné analyzovať. Preto sa uskutočňujú rozsiahle konzultácie, aby sa zabezpečilo, že vláda chce. V prípade návrhu zákona, ktorý vláda považuje za dôležitý, sa konzultuje s mnohými skupinami: odborníci, úradníci štátnej pokladnice, ak majú významné menové dôsledky, najmä vedúci odborov, ak ide o otázky zamestnanosti, poslanci, obchodné organizácie atď.

S cieľom umožniť úplnú verejnú konzultáciu by sa mohol uverejniť návrh zákona, ktorý umožní širokej verejnosti (a parlamentnej opozícii!) Zistiť, aký účinný konečný akt by mohol byť. Pred rokom 1997 bolo vydávanie zmenky pomerne zriedkavé. Od roku 1997 sa to však stáva čoraz bežnejším. V jednom zmysle sa na tento proces pozerá ako na vládu, ktorá lepšie reaguje na ľudí a dáva ľuďom príležitosť, aby voči nim vládu zodpovedali, a nie naopak.

Až po tom, čo ministri vypracovali návrh zákona a dohodli sa na ňom, ide do prvého čítania do Dolnej snemovne.

Po toľkých prípravných prácach sa návrh zákona, ktorý ide do poslaneckej snemovne, nemôže považovať za obyčajný „hrubý návrh“. Je to omnoho viac. Vláda sa chce stať zákonom aj v tomto zdanlivo skorom štádiu svojho „života“. Ak má vláda v parlamente veľkú parlamentnú väčšinu, návrh zákona, dokonca aj pri prvom čítaní, často prechádza relatívne ľahko (za predpokladu, že nie je kontroverzný), a má len málo, v žiadnych zmenách a doplneniach.

Prvé čítanie je prvýkrát, čo sa návrh zákona dostane pred samotný Parlament. Prvé čítanie je v skutočnosti, keď je zavedený účet, po ktorom je potom vytlačený. Hoci titul „Prvé čítanie“ vyvoláva predstavu veľkej parlamentnej udalosti, je skutočne opakom v tom, že sa v skutočnosti nedeje nič iné ako skutočnosť, že návrh zákona sa dostane do parlamentu. Keďže účet nie je v súčasnosti v tlačenej podobe, poslanci môžu urobiť len málo s hodnotením obsahu atď. Z tohto čisto formálneho úvodného návrhu zákona potom dostane zákon druhé čítanie.

V čase druhého čítania majú poslanci prístup k podrobnostiam návrhu zákona a práve v druhom čítaní majú poslanci šancu na rozsiahlu diskusiu o podstate návrhu zákona alebo inak. Parlamentný deň sa zvyčajne, aj keď nie výlučne, venuje druhému čítaniu, ktoré zvyčajne zodpovedá približne šiestim hodinám diskusie. Je známe, že kontroverznejšie účty dostali tri dni parlamentného času - asi osemnásť hodín.

Minister vlády tradične otvára druhé čítanie, zatiaľ čo jeho opačné číslo na opozičných laviciach odpovedá. Odtiaľ sa poslanci parlamentného fóra zapoja do diskusie. Pokiaľ ide o uzavretie druhého čítania, dotknutý minister to urobí. Diskusiu v snemovni riadi podpredseda podpredsedu. Kontroverzné návrhy zákonov môžu hlasovať v druhom čítaní. Je takmer isté, že to získa vláda so slušnou parlamentnou väčšinou, pretože návrh zákona predstavuje to, čo chce táto vláda, a bičmi strany by sa zabezpečilo hladké hlasovanie. Od druhého čítania sa návrh zákona presúva do fázy výboru.

Fáza výboru je pravdepodobne najdôkladnejším preskúmaním návrhu zákona. Toto preskúmanie vykonáva stály výbor, ktorý sa skladá z 18 až 25 poslancov. Počet na politickú stranu je určený silou každej strany v Dolnej snemovni. S veľkou parlamentnou väčšinou má labouristická vláda v týchto výboroch riadne zastúpenie. Vo výbore je minister zodpovedný za návrh zákona, ako aj pomocní ministri. Vo výbore je aj opozičný minister spolu so svojimi podriadenými. Vo výbore sú dve biče - jeden z vlády a jeden, ktorý predstavuje opozíciu. Ďalšie miesta vo výbore tvoria poslanci z oboch strán Parlamentu. Má sa za to, že majú odborné znalosti v danej veci a môžu takúto expertízu podrobiť podrobnej diskusii, ktorá sa koná v štádiu výboru.

Počet stretnutí stáleho výboru závisí od dôležitosti návrhu zákona. Hlavný vládny návrh zákona si môže vyžadovať niekoľko stretnutí (zvyčajne medzi 10 a 12) počas šiestich týždňov. Kontroverzné návrhy zákona však zabrali viac času. Stálemu výboru predsedá hlavný backbencher z ktorejkoľvek strany Parlamentu. Jeho úlohou je zostať nestranný počas celého obdobia trvania výboru. Účty, ktoré si pravdepodobne kvôli svojmu kontroverznému charakteru budú vyžadovať čas, môžu mať vymenovaných dvoch predsedov - jedného z vlády a jedného z opozície.

Čo robí Stály výbor?

Stály výbor posudzuje a schvaľuje každú doložku návrhu zákona. Nehovorí o celkovom účele návrhu zákona. Každý člen stáleho výboru môže navrhnúť zmenu a doplnenie ustanovení v návrhu zákona.

Vláda nemusí akceptovať pozmeňujúce a doplňujúce návrhy a napriek vloženiu stáleho výboru môže byť návrh zákona po fáze výboru rovnaký ako v druhom čítaní. Vlády s veľkou parlamentnou väčšinou a disciplinovanou štruktúrou Whipovcov môžu všetci zaručiť, že sa o jeho návrhu bude hlasovať. Vláda však môže dobre prijať pozmeňujúce a doplňujúce návrhy k návrhu zákona len preto, že Stály výbor mohol navrhnúť zlepšenie, ktoré vláda jednoducho neuvidila. Právomoc to urobiť je na vláde a nie na stálom výbore. Niektorí tvrdia, že táto vládna moc spôsobuje, že Stály výbor a jeho práca sú zbytočné.

Tento postup je však neoddeliteľnou súčasťou parlamentného zloženia a považuje sa za súčasť celej demokratickej štruktúry Parlamentu a poistenie proti vládam, ktoré robia to, čo chcú. Stále výbory pôsobia ako rezervoár odborných znalostí, ako ich môže vláda konštruktívne využiť - iba vtedy, ak môžu klinicky podrobne prediskutovať návrh zákona a navrhnúť zmeny, ktoré podľa výboru návrh vylepšia.

Vláda môže akceptovať menšie zmeny zákona. Hlavné zmeny sú iná záležitosť. Tie by mohli byť na vládu donútené, iba ak by sa s opozíciou spojili dostatočné vládne inštitúcie. V tomto scenári by sa vláda mohla stretnúť so zahanbením svojho návrhu zákona, ktorý bol porazený v Parlamente. To by jasne oslabilo jeho autoritu. Pri súčasnej obrovskej parlamentnej väčšine Blairovej vlády v roku 2003 je to veľmi nepravdepodobné.

V zriedkavých prípadoch by sa fáza stáleho výboru mohla rozšíriť. Deje sa tak vtedy, keď sa toto preskúmanie návrhu zákona uskutoční „na podlahe“. To je, keď a Výbor celého parlamentu je zvolaná, aby poskytla všetkým poslancom príležitosť vyjadriť svoj názor na účet. Stáva sa to zriedka, pretože je to časovo náročný proces. Hlavné finančné účty a navrhované ústavné zmeny viedli v minulosti k podnecovaniu výborov celého parlamentu.

Celá fáza výboru by mala byť dôkladným preskúmaním návrhu zákona a je najdlhšou súčasťou procesu. Po dokončení sa proces presunie do fázy prehľadov.

Táto fáza sa tiež nazýva „Úvaha“. Jedná sa o podrobné preskúmanie návrhu zákona všetkými poslancami vrátane pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov, ak boli navrhnuté vo fáze výboru. V tejto fáze je možné zaviesť nové zmeny a doplnenia. Spravidla to robí vláda v reakcii na pozmeňujúce a doplňujúce návrhy navrhované vo fáze výboru. Vláda tak môže tvrdiť, že si vypočula navrhované zmeny zákona. Môže tiež tvrdiť, že účet má stále na starosti, pretože navrhuje zmeny a doplnenia! Fáza prehľadu môže trvať od 30 minút do niekoľkých dní. Odtiaľ sa účet vracia na svoje tretie čítanie.

Tretie čítanie je záverečnou časťou rozpravy o návrhu zákona v Dolnej snemovni. Poslanci diskutujú o celkovom obsahu zmeneného a doplneného zákona. Odtiaľto sa zákon automaticky presunie do Snemovne lordov.

Podľa svojej súčasnej štruktúry pôsobia pánovia zhruba rovnako ako Dolná snemovňa. Prvé čítanie v Lords je, rovnako ako v Commons, formálnym úvodom. V druhom čítaní sa koná veľká rozprava o návrhu zákona. Páni pokračujú v sledovaní poslaneckej snemovne v štádiu výboru, po ktorom nasleduje fáza správy a záverečné tretie čítanie.

Aj keď existuje mnoho podobností v spôsobe, akým oba domy postupujú v súvislosti so spôsobom schvaľovania účtov, existuje aj niekoľko dôležitých rozdielov.

Fáza výboru pánov sa zvyčajne koná na podlahe samotných pánov. Týmto spôsobom môže každý partner predložiť pozmeňujúce a doplňujúce návrhy a vyjadriť sa k návrhu zákona. Pozmeňujúce a doplňujúce návrhy je možné vykonať v Pána v treťom čítaní. Spravidla sa to robí s cieľom objasniť všetky zmeny a doplnenia, ktoré vláda schválila v návrhu zákona.

Ak sa v návrhu zákona hlasuje v správe lordov, okamžite sa odošle na Royal Assent. Ak sa však v lorde vykonali nejaké zmeny a doplnenia, návrh sa vráti poslaneckým snemovniam, v ktorom sa diskutuje o všetkých zmenách a doplneniach, ktoré urobili páni. Commons môžu:

Prijať pozmeňujúci a doplňujúci návrh Zmeniť a doplniť pozmeňujúci a doplňujúci návrh pánov Úplne nahradiť pozmeňujúci a doplňujúci návrh pána jedným z jeho vlastných Odmietnuť pozmeňujúci a doplňujúci návrh pána.

Ak sa ktorýkoľvek z posledných troch urobí v Commons, návrh zákona sa vráti k pánovi s vysvetlením, prečo vláda podnikla kroky, ktoré prijala. Toto je „odôvodnenie“. Páni to môžu prijať a schváliť zákon. Môže však tiež odmietnuť „odôvodnenie“. Ak k tomu dôjde, príslušné zmeny a doplnenia (a teda aj samotný návrh zákona) sa vzťahujú na a od Commons a Lordov, až kým sa nedosiahne prijateľný kompromis. Ak sa obidve komory nedohodnú na svojich rozdieloch, zákon zomrie. Toto je mimoriadne zriedkavá udalosť a od roku 1945 sa stala len zriedka.

Existujú dve hlavné obmedzenia schopnosti lordov zabiť účet.

1) Pánovia nesmú zdržiavať návrh zákona na viac ako jedno parlamentné zasadnutie. Návrh zákona, ktorý stratil pánovia na jednej schôdzi, ale potom ho na ďalšom parlamentnom zasadnutí schválil poslanec, by automaticky dostal kráľovský súhlas bez ohľadu na to, či ho lordi na tejto schôdzi postavili.

2) Páni sa nezaoberajú žiadnymi „zmenkami“. Tieto prechádzajú cez Pánov bez diskusie.

Táto teoretická schopnosť lordov zabiť účet alebo dokonca zabrániť jeho schváleniu poukázala na zásadný ústavný problém.

Niektorí slúžia ako poistenie proti nadmerne dominantnej vláde so sídlom v Commons. Tí v Pánoch sú zvyčajne starší ako poslanci parlamentu a majú svetské skúsenosti (zvyčajne z politiky), aby pozitívne prispeli k tvorbe a tvorbe nových zákonov. Ich skúsenosť je zvyčajne väčšia ako väčšina poslancov parlamentu vo Commons a ich vnímaná múdrosť je v britskej politike veľmi potrebným stabilizačným faktorom.

Pre ostatných sú páni nevybranými, a teda nedemokratickými pamiatkami z iného obdobia, ktoré podkopávajú celú koncepciu reprezentatívnej demokracie. Ak sa zvolená vláda, tak ako tvrdí tento argument, rozhodne vykonávať určitú politiku, volebné víťazstvo jej dáva právo tak urobiť - a páni nemajú žiadne právo zasahovať do tohto procesu.

Stále sa uvažuje o súčasnej plánovanej reforme pánov. Vo februári 2003 Tony Blair tvrdil, že úplne menovaní páni by umožnili vymenovať prierez expertov do druhej komory. Títo odborníci by ponúkli serióznu kontrolu vládnych zákonov a spoločnosť ako celok by z toho mala úžitok. Mnohí tvrdia, že tento prístup kritizovali mnohí, ktorí tvrdia, že vymenovaní páni jednoducho prejdú všetko, čo vláda chce, aby ich schválili, a neposkytujú žiadne kontroly vládnym návrhom zákonov. Jedným z hlavných kritikov vymenovaných pánov bol vtedajší vodca domu Robin Cook, člen kabinetu, ktorý mal rezignovať na vládne rozhodnutie zaútočiť na Irak.

Po prvom čítaní, druhom čítaní, štádiu výboru a treťom čítaní v poslaneckej snemovni a po vstupe pánov, je návrh zákona (ak prešiel všetkými fázami) pripravený na kráľovský súhlas.

V tomto procese panovník formálne vyjadruje súhlas so zákonom, aby sa stal aktom a súčasťou zákona krajiny. Kráľovná používa normanskú francúzštinu ako súčasť tradície - „La Reyne le veult“ („Kráľovná si želá“). Naposledy, keď panovník odmietol dať kráľovský súhlas, bol v roku 1707 s kráľovnou Annou. Je však nemožné si predstaviť situáciu, keď by kráľovná odmietla dať kráľovskému súhlasu návrh zákona, ktorý prešiel takým dôkladným preskúmaním. Takéto odmietnutie by vyvolalo závažnú ústavnú krízu.

Akt zvyčajne obsahuje vo svojom texte dátum alebo dátumy, kedy bude vykonaný (alebo kedy budú jeho časti implementované, ak ide o viacvrstvový akt). Niektoré akty majú v nich príkaz na začatie činnosti, ktorý ich aktivuje alebo ich časti. Vykonanie tohto aktu znamená, že je od tohto dátumu súčasťou práva krajiny.

Súvisiace príspevky

  • Ako sa vytvárajú zákony vo Veľkej Británii

    Vo Veľkej Británii sa zákony prijímajú v parlamente vo Westminsteri. Vďaka svojmu zákonodarnému štatútu je hlavným parlamentným orgánom Veľkej Británie parlament - hoci waleské zhromaždenie…

  • Ako sa vytvárajú zákony vo Veľkej Británii

    Vo Veľkej Británii sa zákony prijímajú v parlamente vo Westminsteri. Vďaka svojmu zákonodarnému štatútu je hlavným parlamentným orgánom Veľkej Británie parlament - hoci waleské zhromaždenie…